《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》近日正式出臺。違法建筑是上海城市管理領域的難題頑癥之一，在近年來群眾來電投訴舉報中長期排名首位。 新出臺的實施意見在制度設計和法制保障等方面可謂亮點頻出：快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”，是新規(guī)定的核心；將建立黑名單制度，將違法當事人信息納入信用管理；對搭建違法建筑的個人和單位，在各類先進評比和表彰中實施一票否決……7月2日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請市建設管理委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局等部門負責人對實施意見做了詳細解讀。 快速查處在建違法建筑 據(jù)市建設管理委主任湯志平介紹，快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”，是遏制違法建筑蔓延勢頭的關鍵，也是新規(guī)定的核心。 《實施意見》明確，對正在搭建違法建筑的違法建設行為，當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的，拆違實施部門應當依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，依法采取強制拆除正在搭建違法建筑的措施。同時明確，對在道路、河道、航道或者公共場所（包括公共綠地、公共活動場地、停車場、消防通道等場所）搭建的違法建筑視作障礙物，可由拆違實施部門立即代為拆除。此外，相關部門還專門制定了針對正在搭建的違法建筑快速拆除的執(zhí)法程序和文書，印發(fā)全市拆違實施部門執(zhí)行，保證全市執(zhí)法行為的規(guī)范統(tǒng)一。 同時，落實物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)報告職責?！秾嵤┮庖姟访鞔_，物業(yè)服務企業(yè)在其服務區(qū)域內(nèi)，要切實承擔對違法建設行為和違法建筑的發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告責任。落實專人每日對房屋裝修活動進行動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)正在搭建違法建筑行為，應立即予以勸阻制止，并在2小時內(nèi)向區(qū)（縣）政府制定的責任部門和房屋管理部門同時進行書面報告。 多元法律保障提供依據(jù) 市人大法工委表示，拆除違法建筑的法律依據(jù)是多元的，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等上位法，均屬于地方性法規(guī)需要遵從的法律依據(jù)的范疇，從而進一步明確了對在建違法建筑實施快速拆除的法律依據(jù)。因此，相關部門將綜合運用包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強制法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等在內(nèi)的各類法律資源，同時加強聯(lián)合執(zhí)法。 《實施意見》明確，將違法建筑治理納入消防監(jiān)管重要內(nèi)容。拆違實施部門在查處違法建筑的過程中，發(fā)現(xiàn)存在火災隱患的，及時書面告知公安消防機關并會同公安消防機關開展聯(lián)合執(zhí)法。特別強調(diào)，對占用消防車通道且拒不整改、存在重大火災隱患難以整改、使用彩鋼板搭建且耐火等級低等嚴重影響消防安全的違法建筑，要堅決予以查處。同時明確，對拆改公房等存在損毀、占用公共財物情況的，依據(jù)《治安處罰法》，可由公安機關查處。 先進表彰“一票否決” 違法成本低、執(zhí)法成本高，一直以來困擾著違法建筑治理的執(zhí)法實踐，《實施意見》加大了對違法建設當事人的查處制約力度。 首先，違法建設當事人拒不拆除而由拆違實施部門實施強制拆除的，強制拆除費用由違法建設當事人承擔，并處以罰款。違法建筑無法拆除的，由拆違實施沒收實物或違法收入。除對業(yè)主罰款外，對設計、施工單位等其他違法建設當事人也強調(diào)了處罰規(guī)定。具體為，由規(guī)土部門分別按照設計費和施工管理費的20%至100%處以罰款。施工單位未取得施工許可證擅自施工的，由建設管理部門處以5000元以上、3萬元以下罰款。對違法建筑涉及占用耕地的，由規(guī)土部門責令改正，并可處以耕地開墾費2倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 同時，《實施意見》明確，對當事人拒不繳納強制拆除施工費用或者拒不履行上述行政處罰決定的，相關部門應當申請人民法院強制執(zhí)行。此外，加強對違法建設當事人信用管理，建立黑名單制度，聯(lián)合征信部門對限期責令拆除、當事人拒不拆除或逾期不拆除的納入個人信用信息系統(tǒng)；對搭建違法建筑的個人和單位，在各類先進評比和表彰中實施一票否決。 禁止用于生產(chǎn)經(jīng)營 搭建違法建筑用于生產(chǎn)經(jīng)營，牟取不當?shù)美沁`法當事人主要的內(nèi)在驅(qū)動因素之一。對此，《實施意見》也明確了相應的制約措施和手段，規(guī)定對利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，拆違實施部門通知相關部門采取相應措施：房地產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)權利登記手續(xù)；工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照；食藥監(jiān)部門不予辦理生產(chǎn)、流通、餐飲等相關許可；供水、供電、供氣單位停止提供服務；公安或人保部門對租住違法建筑的當事人，不予辦理居住證、臨時居住證。
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