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行業(yè)動(dòng)態(tài)
國(guó)務(wù)院對(duì)建筑業(yè)將產(chǎn)生重大影響的工程大力推進(jìn)社會(huì)信用體系
日期:2015-09-03 17:24:25 作者:admin

社會(huì)信用體系的建立,對(duì)企業(yè)和個(gè)人的影響都非常深遠(yuǎn),對(duì)于建筑企業(yè)會(huì)直接影響到企業(yè)資質(zhì)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等方方面面,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)一直在倡導(dǎo)淡化資質(zhì)管理,其淡化的前提就是社會(huì)信用體系的形成。一項(xiàng)制度是否真正能落地,取決于三點(diǎn):1)是否符合事物發(fā)展規(guī)律?2)決策層是將事情做成的決心有多大?3)面臨的阻力有多大?在中國(guó)決策層的意志與決心尤其重要,因?yàn)槊恳豁?xiàng)改革都將面臨既得利益者的反對(duì),都是多方博弈的結(jié)果。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)的環(huán)境

1、社會(huì)信用體系建立符合事物發(fā)展規(guī)律。

人而無(wú)信,不知其可;企業(yè)無(wú)信,難求發(fā)展;社會(huì)無(wú)信,人人自危;政府無(wú)信,權(quán)威不立。加快社會(huì)信用體系建設(shè),既是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求,也是持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的客觀需要,不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,還是對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新,乃至提高國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化,都具有非常重要的意義。

2、黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化信用意識(shí),規(guī)范市場(chǎng)主體信用行為,充分發(fā)揮政府在完善信用制度、改善信用環(huán)境中的作用,努力在全社會(huì)倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值取向和行為規(guī)范。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也多次專(zhuān)題部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,并就統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、構(gòu)建信息共享機(jī)制等問(wèn)題提出了明確要求。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)

2014年6月14日,國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),提出了社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是:到2020年,社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成,信用監(jiān)管體制基本健全,信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展,市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

三、國(guó)務(wù)院對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)的要求

《通知》對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)提出了明確要求,具體內(nèi)容如下:推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)制度建設(shè),制定工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè),依托政府網(wǎng)站,全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄,集中公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息,推動(dòng)建設(shè)全國(guó)性的綜合檢索平臺(tái),實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開(kāi)展工程質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度,加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度,將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

四、社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了五個(gè)突破

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)開(kāi)始駛?cè)肟燔?chē)道。初步梳理,可以歸納為“五個(gè)突破”。一是建立了法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,意味著法人和其他組織有了統(tǒng)一的“身份證號(hào)”,這是社會(huì)信用體系建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)的重大突破;二是出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》,在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的總要求下,建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度的指導(dǎo)性文件,這是社會(huì)信用體系建設(shè)職能定位的重大突破;三是組織力量建設(shè)了“信用中國(guó)”網(wǎng)站,作為第一個(gè)政府層面向全社會(huì)推出的信用體系建設(shè)窗口,6月1日正式開(kāi)通運(yùn)行,當(dāng)天點(diǎn)擊率超過(guò)120萬(wàn)人次。這是拓寬社會(huì)信用體系建設(shè)傳播渠道的重大突破;四是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),依托電子政務(wù)外網(wǎng),建立了部際信用信息共享交換網(wǎng)站,目前已接入了36個(gè)部委,這是打破“信息孤島”的重大突破;五是推動(dòng)對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒,繼去年中央文明辦、最高人民法院等8部門(mén),對(duì)俗稱“老賴”的失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒后,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局等21個(gè)部門(mén)共同研究出臺(tái)對(duì)失信納稅人的聯(lián)合懲戒措施。最近又聯(lián)合39個(gè)部門(mén),將出臺(tái)對(duì)工商領(lǐng)域失信企業(yè)開(kāi)展失信行為聯(lián)合懲戒的合作備忘錄,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)對(duì)上市公司、食品藥品安全等領(lǐng)域失信行為的聯(lián)合懲戒措施,這是大幅提高失信成本、減少社會(huì)失信行為的重大突破。

五、社會(huì)信用體系下一步建設(shè)的重點(diǎn)

(一)“三大突破、四大領(lǐng)域、五大平臺(tái)、六大舉措”。

1、“三大突破”:一是全面實(shí)施社會(huì)信用代碼制度,確保10月份實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。二是建成統(tǒng)一的信用信息共享交換制度,為信用信息共建共享,特別是統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)提供保障。三是普遍建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,切實(shí)提高失信成本,強(qiáng)化聯(lián)合懲戒的威懾力和影響力。

2、“四大領(lǐng)域”:一是加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。二是深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。三是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信,大力鼓勵(lì)、推動(dòng)個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用。四是大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。

3、“五大平臺(tái)”:一是完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站。二是加快建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)。三是創(chuàng)建一批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。四是培育一批優(yōu)秀的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。五是組織開(kāi)展信用文化建設(shè)和教育培訓(xùn)示范項(xiàng)目。

4、“六措并舉:一是以“信用中國(guó)”網(wǎng)站為載體。二是以內(nèi)部信用信息共享交換平臺(tái)為載體。三是實(shí)施行政部門(mén)的行政許可和行政處罰信息“7日雙公示”。四是建立企業(yè)信用承諾制度。五是結(jié)合商事登記制度改革,全面推進(jìn)企業(yè)信用信息公示。六是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)和預(yù)警。

(二)十大支撐,夯實(shí)責(zé)任務(wù)求實(shí)效

一是支撐簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

二是支撐投融資體制改革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三是支撐財(cái)政性資金優(yōu)化配置,提高資金使用效率。

四是支撐資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范,防止線上線下信用風(fēng)險(xiǎn)失控。

五是支撐電子商務(wù)健康發(fā)展,規(guī)范市場(chǎng)秩序。

六是支撐公共資源交易改革,引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

七是支撐網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理,凈化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。

八是支撐惠民政策落地,進(jìn)一步改善民生。

九是提高青年誠(chéng)信道德水平,培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

十是規(guī)范司法執(zhí)法要求,提高公權(quán)力使用的公正性和透明度。

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