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中國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)往往比國(guó)家整體的形勢(shì)慢半拍，受去年下半年固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑的影響，建筑行業(yè)的工程項(xiàng)目資金緊張，接轉(zhuǎn)工程明顯減少。今年上半年，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目減少，招投標(biāo)率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業(yè)務(wù)量較去年大幅下降，企業(yè)普遍反映工程難接。下半年建筑市場(chǎng)形勢(shì)是否能回暖?2016年中國(guó)建筑業(yè)將是什么樣的形勢(shì)，會(huì)不會(huì)像今年上半年那樣困難?

2015年國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策助推投資力度加大，對(duì)2016年建筑市場(chǎng)十分有利

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)在4個(gè)“轉(zhuǎn)向”上：1.增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng);2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng);3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整;4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。4個(gè)“轉(zhuǎn)向”帶來的陣痛就是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業(yè)就是項(xiàng)目減少、工程難接、資金緊張。業(yè)內(nèi)人士都知道有投資就有建筑業(yè)，2015年以來國(guó)家根據(jù)4個(gè)“轉(zhuǎn)向”精神出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)舉例如下：

4月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部和中國(guó)人民銀行六部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，把整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民資敞開，使民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)有了制度保障。該文件是對(duì)推進(jìn)PPP模式(政府與社會(huì)資本合作)的重要制度設(shè)計(jì)，是促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。

6月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，決定進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議決定實(shí)施三年計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套、農(nóng)村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對(duì)于以房建為主的建筑企業(yè)應(yīng)該是利好消息。去年，外資在中國(guó)直接投資創(chuàng)紀(jì)錄，達(dá)到1196億美元，而同時(shí)中國(guó)對(duì)外投資也首次超過千億美元，達(dá)到1029億美元。不管是外資對(duì)內(nèi)還是中資對(duì)外，涉及到的大量項(xiàng)目都與建筑業(yè)有關(guān)。

6月30日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，按照國(guó)務(wù)院要求，推出4個(gè)新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計(jì)劃新開工68個(gè)項(xiàng)目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預(yù)計(jì)到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò);南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò);南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設(shè)也將加快，使我國(guó)軌道交通總體水平提升到一個(gè)新的層次。

7月11日，媒體報(bào)道，國(guó)資委率87家央企進(jìn)河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經(jīng)濟(jì)圈將成一片建設(shè)熱土。7月12日，媒體報(bào)道，北京通州區(qū)擬2年建成北京行政副中心，年內(nèi)投資1600億元。建筑企業(yè)必須關(guān)注這樣的市場(chǎng)信息。

7月2日，國(guó)務(wù)院批復(fù)“南京江北新區(qū)”升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，這是長(zhǎng)三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。據(jù)悉，江北新區(qū)在2015年中國(guó)·南京金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)簽約項(xiàng)目達(dá)1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新建10條過江隧道并且全部實(shí)行免費(fèi)通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

8月3日，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、公安部和銀監(jiān)會(huì)七部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設(shè)停車場(chǎng)，解決停車難問題，這無疑又是建筑業(yè)的一大商機(jī)。

8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把地下管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，這又是建筑業(yè)的另一商機(jī)。

9月14日，國(guó)家發(fā)改委召開電視電話會(huì)議，全面部署促投資穩(wěn)增長(zhǎng)工作。會(huì)議要求，把促投資穩(wěn)增長(zhǎng)作為全年工作的重中之重，著力推進(jìn)十項(xiàng)重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這十大舉措中前六項(xiàng)都與加大投資有關(guān)。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)俗稱拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”加了3個(gè)不同的關(guān)鍵詞，即發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“支撐”作用，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“基礎(chǔ)”作用，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的“關(guān)鍵”作用。為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2015年國(guó)家出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，特別是加大投資力度，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的“關(guān)鍵”作用，將為與投資關(guān)聯(lián)度非常緊密的建筑業(yè)帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業(yè)必將迎來大好發(fā)展機(jī)遇。

加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，陳政高部長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)兩年行動(dòng)主要抓六項(xiàng)工作。一年時(shí)間過去了，這六項(xiàng)工作都在有條不紊地積極向前推進(jìn)，多年形成的建筑市場(chǎng)混亂局面得到了遏制，高強(qiáng)度的專項(xiàng)治理初步建立了適應(yīng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的體制機(jī)制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了10多個(gè)文件，一改過去召開建設(shè)工作會(huì)議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對(duì)性研究質(zhì)量治理、市場(chǎng)整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業(yè)的一件幸事。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，建筑業(yè)作為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒有要國(guó)家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這個(gè)有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認(rèn)真研究，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃下半年召開全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，并且將以國(guó)務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導(dǎo)改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國(guó)務(wù)院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時(shí)隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對(duì)建筑業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度的決心。在建筑業(yè)“營(yíng)改增”重要關(guān)口，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次親自批示，也足以表明對(duì)建筑業(yè)稅改政策的落實(shí)和減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心。這些信息釋放出一個(gè)信號(hào)：政府必須對(duì)建筑業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機(jī)遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應(yīng)是順理成章、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，上世紀(jì)80年代有關(guān)主管部門一道行政命令，不準(zhǔn)施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財(cái)之道”;2009年國(guó)家為克服2008年世界金融危機(jī)，出臺(tái)10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)，一味地強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”而缺失對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)是片面的，應(yīng)該“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”與“加強(qiáng)監(jiān)管”并重，只要對(duì)行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

因此，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因?yàn)?，建筑業(yè)是眾多行業(yè)中既不要國(guó)家投資，卻又能帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。

2015年是“十二五”收官之年，中國(guó)建筑業(yè)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信隨著各項(xiàng)投資政策和規(guī)范市場(chǎng)行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國(guó)建筑業(yè)的形勢(shì)一定是燦爛的。