在宏觀經(jīng)濟格局做大調(diào)整的“十三五”期間,不僅是國家宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇期,而且也是建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,“十三五”中國經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃將對建筑業(yè)的未來產(chǎn)生巨大影響?,F(xiàn)試從三個方面與大家進行探討和交流。 第一,新形勢下應該理直氣壯地把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 建筑業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),卻是極具生命力的產(chǎn)業(yè),作為支柱產(chǎn)業(yè)重視并發(fā)展的理由如下:一是多年來建筑業(yè)增加值占全國GDP比重都在6%以上(超過5%就稱為支柱產(chǎn)業(yè));二是建筑業(yè)在老牌資本主義國家美國至今仍是與汽車工業(yè)齊名的支柱產(chǎn)業(yè),說明建筑業(yè)是經(jīng)久不衰的行業(yè);三是建設“十三五”,無論是加快城鎮(zhèn)化進程還是大型基礎設施建設,無論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造,還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場的建設,都離不開建筑業(yè);四是建筑業(yè)也是吸納就業(yè),特別是吸納農(nóng)村富裕勞動力的主要行業(yè);五是實行“走出去”的戰(zhàn)略,建筑業(yè)是主力軍,今年前三季度我國建筑業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個,新簽合同額591.1億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.3%;六是傳統(tǒng)的增長引擎放緩與實行積極的財政政策并不矛盾,國家的固定資產(chǎn)投資在調(diào)結構的基礎上,該投的還是會投。據(jù)國家發(fā)改委公布,2015年1-9月,發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目218個,總投資金額為18131億元,其中農(nóng)業(yè)水利項目投資3982億元,交通基礎設施項目9906億元,高技術信息化項目208億元,能源項目2366億元,社會事業(yè)項目1669億元。為了“十二五”圓滿收官,第四季度估計投資也不會少。在基層調(diào)研反映,審圖部門上半年幾乎沒事干,而現(xiàn)在又忙碌起來了,說明工程項目陸續(xù)開工在即。前些年房地產(chǎn)火的時候,建筑業(yè)當然對房地產(chǎn)依存度大,房地產(chǎn)投資現(xiàn)在逐年減少,建筑業(yè)離開房地產(chǎn)照樣可以作為支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 第二,建筑業(yè)要從傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)演變?yōu)樾聲r期的支柱產(chǎn)業(yè),必須迎接挑戰(zhàn),緊跟時代的步伐改革和創(chuàng)新。 用龍信集團董事長陳祖新的話來說,應對挑戰(zhàn)就是“重新洗牌謀生存,轉(zhuǎn)型升級求發(fā)展”,這句話很深刻。江蘇省住建廳紀迅副巡視員為今后建筑業(yè)發(fā)展提出的“六化”理念,我非常贊成。具體為:第一是建筑觀念現(xiàn)代化,即從過去的“經(jīng)濟、適用兼顧美觀”向“節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展”的新觀念轉(zhuǎn)變;第二是建筑生產(chǎn)方式工業(yè)化,現(xiàn)在建筑工業(yè)化在全國方興未艾,有些建筑產(chǎn)業(yè)化走在前面的城市已經(jīng)明確提出二環(huán)以內(nèi)的公用建筑必須采用建筑產(chǎn)業(yè)化的施工方式,意味著今后傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的市場會越來越小;第三是建筑管理方式信息化,即通過信息化手段,使建筑管理由粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變,南京青奧會有的項目,不采用BYM技術的企業(yè)不允許參與投標,釋放出信息化必須加快步伐的信號;第四是建筑產(chǎn)品標準、綠色化,建筑產(chǎn)品要向綠色建筑、節(jié)能環(huán)保建筑、智能化發(fā)建筑發(fā)展;第五是建筑隊伍要現(xiàn)代化,即建立職業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍;第六是建筑市場國際化,鼓勵建筑企業(yè)“走出去”開拓國際市場,提高國際競爭水平。 第三,行業(yè)主管部門要抓住深化改革的契機,為行業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。 今年7月27日,本人有幸被邀請參加住建部建筑市場監(jiān)管司召開的行業(yè)專家座談會,討論建筑業(yè)的深化改革有關問題。我根據(jù)在全國五個?。▍^(qū))調(diào)研的情況,向負責建筑業(yè)頂層設計的領導一共提了10條建議。如:必須把承包方履約擔保與建設方支付擔保(即“雙擔?!保姆蓪用嫔弦?guī)定下來;必須大力整頓近乎泛濫的各類保證金,對不可或缺的保證金采用國際通行做法,用保函替代;以及改革傳統(tǒng)定額人工工資的做法,實行動態(tài)管理等等建議。鑒于發(fā)言時間不允許,重點介紹以下三個建議,這是全行業(yè)嚴重關切的: 一是把竣工決算作為竣工驗收案的前提條件。 企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收;質(zhì)量驗收合格了,決算遲遲不批準;拖延決算的“高招”就是審計,有時一審就是兩三年,一個事務所審得不滿意,換一個事務所接著審,審到建設單位滿意為止,在這期間都不算是拖欠工程款,由于沒有形成甲乙雙方認定的決算,打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下,采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾,合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算,大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調(diào)整,把竣工決算作為竣工驗收的前提條件,就完全可以避免工程項目質(zhì)量驗收完成后,建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟中,一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個條件:一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品,二是產(chǎn)品已確定價格,才能成為商品進行交易。工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格,而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案,這是程序上出了偏差,應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目,才能允許驗收備案,也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證??雌饋碇皇球炇諅浒腑h(huán)節(jié)上的一個小調(diào)整,但對于規(guī)范市場,為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。 二是改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式。 建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事,這點不容置疑。但是現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應該改進?,F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是:項目上出了安全事故,第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理,一般事故暫扣3~6個月。對進省企業(yè),有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項:清出本省建筑市場,隨即給企業(yè)帶來的直接負面影響是3~6個月被停止工程招投標活動。相反,直接出事故的項目部負責人的執(zhí)業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響,其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失?,F(xiàn)在企業(yè)做大后,同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態(tài),而出安全事故的畢竟是極個別項目部,一個項目部出安全事故,其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連,不能再接業(yè)務,這種追究安全責任的通行做法,是不分青紅皂白的工作方式,是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的,如出租車行業(yè),出租車駕駛員出了安全事故如何處理?扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任,從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的,同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。 三是允許企業(yè)通過聯(lián)合承包,參與大型基礎設施建設。 多少年以來,地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍,但在資質(zhì)申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾,要承擔大型基礎設施項目,必須具備相應的資質(zhì),而申報相關的資質(zhì)又必須拿出標準所規(guī)定的業(yè)績,在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下,僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的,頂層設計應該考慮通過聯(lián)合承包的方式,解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業(yè)設置門檻,央企對此呼聲最高。分析一下,地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻,關鍵是央企太強了,地方企業(yè)根本競爭不過央企,而地方民企卻涉及到對當?shù)囟愂盏呢暙I和當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)。如果能明文規(guī)定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時,必須與地方有實力的民營建企實行聯(lián)合投標,換句話說帶一帶民企,“拉兄弟一把”,就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來,既有利于鍛煉民營建企隊伍,也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講,在國內(nèi)練兵,培養(yǎng)一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業(yè)隊伍。 時間關系,不能展開說。最后,如果政府主管部門在建筑法修訂工作上予以突破,建筑業(yè)就能真正依法管理,建筑業(yè)必將成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè),成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,為實現(xiàn)“十三五”宏偉目標貢獻力量。 |