| 近日，國家發(fā)展改革委投資司發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會公開征求意見。沒有“工程咨詢單位應(yīng)取得《工程咨詢單位資格證書》，在認定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開展工程咨詢業(yè)務(wù)”的條款，工程設(shè)計、工程監(jiān)理等也從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除?；虮硎竟こ套稍冃袠I(yè)或?qū)⑹紫仍谄髽I(yè)資質(zhì)管理制度方面取得突破性進展，也表示發(fā)改委與住建部在管理職能上要逐步厘清。 此次是今年發(fā)改委第二次發(fā)布工程咨詢行業(yè)的管理辦法征求意見稿。此前在2017年1月發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢單位資格認定和管理辦法（征求意見稿）》，后未見下文。兩相比較，變化巨大。 首先《辦法》對工程咨詢的服務(wù)范圍和專業(yè)劃分作出規(guī)定，業(yè)務(wù)分為四大類，分別是： （一）規(guī)劃咨詢（含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢）；（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價、政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等內(nèi)容；（三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告、資金申請報告的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價、項目概預(yù)結(jié)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；（四）全過程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。 2017年1月的征求意見稿中工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下七項內(nèi)容：（一）規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；（二）項目前期咨詢：編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等；（三）評估咨詢：對上述（一）、（二）項內(nèi)容以及初步設(shè)計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預(yù)結(jié)決算審查等；（四）工程設(shè)計;（五）招標代理；（六）工程(設(shè)備)監(jiān)理；（七）程項目管理：對工程項目全過程或若干階段的組織實施進行管理。 兩相比較，取消了工程設(shè)計、招標代理和工程監(jiān)理等由住建部管理并發(fā)放資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)內(nèi)容。 其次，在原征求意見稿中要求工程咨詢單位應(yīng)取得工程咨詢單位資格證書，在認定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開展工程咨詢業(yè)務(wù)。工程咨詢單位資格包括資格等級、專業(yè)和服務(wù)范圍三部分，而專業(yè)被劃分有三十三個之多。要取得資質(zhì)需要業(yè)績、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。此次專業(yè)劃分減為22個，未再提資質(zhì)要求。 第三，提出在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。 第四，前辦法提出《工程咨詢單位資格證書》由中國工程咨詢協(xié)會組織專家進行評審并頒發(fā)。中咨協(xié)還負責(zé)工程咨詢單位的執(zhí)業(yè)檢查。 新辦法提出工程咨詢單位的資信評價等級分為甲級和乙級，具體標準由國家發(fā)展改革委制定。行業(yè)公認、具備相應(yīng)能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價工作。國家和省級發(fā)展改革委每年對自愿申請承擔(dān)資信評價工作的社會組織綜合評估后選擇確認一家開展。行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。此意味著“唯一”的行業(yè)協(xié)會將會逐漸“多元化”。 |
