——記市協(xié)會副會長兼秘書長高志海就修改《上海市建筑市場管理條例》提出重要意見 日前，上海市建交委建設(shè)市場監(jiān)管處、法規(guī)處在上海市建筑業(yè)管理辦公室會議室組織召開了《上海市建筑市場管理條例》研討會，市協(xié)會副會長兼秘書長高志海出席了研討會，代表行業(yè)對擬將出臺的條例草案提出了意見，他的發(fā)言如下：
草案拿到手以后，經(jīng)過認(rèn)真看了，講幾條意見：
一、條列的修改要根據(jù)建筑市場的新情況、新問題來進(jìn)行。自99年發(fā)布條例至今，恰恰市場經(jīng)濟在這10幾年中發(fā)生了很多變化。當(dāng)前建筑市場最突出的問題，是市場環(huán)境不公平，表現(xiàn)在業(yè)主的強勢地位、強勢行為干擾了市場。這么多年，建設(shè)部、財政部等相關(guān)部委也發(fā)了很多文件，但是墊資壓價、拖延結(jié)算、拖欠工程款的問題從未解決。這次修改條例是一個好機會，國務(wù)院法制辦也在搞全國的建筑市場管理條例，我們協(xié)會也向國務(wù)法制辦上報了修改意見報告。
二、看了這個條例草案感到它不是市場管理條例，是針對建筑業(yè)企業(yè)的管理條例。因為發(fā)包人作為市場的重要主體，在條例中基本沒有涉及。比方說發(fā)包人肢解工程；發(fā)包人指定甲供的材料、機械設(shè)備；發(fā)包人指定分包單位；發(fā)包人任意壓縮工期；發(fā)包人強制與承包人另外簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，特別是政府投資工程的發(fā)包人，要求承包人帶資墊資施工等等。我想這些突出的現(xiàn)象，必須在條例中要明確規(guī)定發(fā)包人的禁止行為，在這一方面，覺得國務(wù)院法制辦給我們的全國建筑市場管理條例草案還規(guī)定的比較具體，那么，我們?yōu)槭裁床荒芊胚M(jìn)去？是我們不敢管還是不敢抓業(yè)主。
三、規(guī)定了發(fā)包人的禁止行為，重點還要加大對發(fā)包人的監(jiān)管力度和相應(yīng)的法律責(zé)任。這份草案里法律責(zé)任略掉了，即使列出來也沒什么作用，因為前面少見對發(fā)包人的禁止行為，所以我說這是一份建筑企業(yè)的管理條例，不是市場管理條例。前面講的對業(yè)主的不規(guī)范行為，如果作了明確規(guī)定，那么后面的法律責(zé)任也應(yīng)該相應(yīng)地給予加強，不然就是空的了。這里面還有很多內(nèi)容應(yīng)該把它加進(jìn)去，比方說增加施工合同的價款與工期、工程款支付與竣工結(jié)算，建設(shè)工程擔(dān)保等。之所以這樣說，是因為這些內(nèi)容在國務(wù)院準(zhǔn)備印發(fā)的建筑市場管理條例里面都有，而且結(jié)合了多年前國家開展的三年清欠，財政部、建設(shè)部等部委相繼出臺的一些規(guī)定，都把它結(jié)合進(jìn)去了。
四、就上海來說，也已出臺不少相關(guān)的文件，認(rèn)為這次修改條例要把這些相關(guān)文件中的相關(guān)規(guī)定結(jié)合到這個條例中去。因為條例的出臺是一個地方法規(guī)，作為一個地方法規(guī)來說，對維護(hù)我們施工企業(yè)的合法權(quán)益的效應(yīng)相對要好一點。比方說，2009年，我們建交委出臺的995號文也是采納了建設(shè)部08計價規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，第一，規(guī)定禁止簽訂閉口合同，08計價規(guī)定里面寫的是禁止簽訂無限風(fēng)險或類似語句的合同，實際上就是禁止簽訂閉口合同；第二，規(guī)定現(xiàn)場簽證索賠的費用必須和工程進(jìn)度款同期支付；第三，規(guī)定材料的價格調(diào)整執(zhí)行原來市場管理總站12號文當(dāng)中的3%、5%、8%的比例；第四，規(guī)定確保按約定期限完成竣工結(jié)算；第五，規(guī)定禁止重復(fù)審價。我舉這些例子想說明，我們上海自己出臺的很多規(guī)定很好，這些規(guī)定也是采取了建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，所以我說這次修改市場管理條例是一個很好的機會，特別是作為企業(yè)來說，很期盼通過修正這個條例，確實能把這些好的規(guī)定放進(jìn)去，而不是簡單做一點修正。所以我看了這份草案，說實話，有點傷心，為什么傷心呢？比方說，第十四條中有關(guān)信用信息的內(nèi)容，就和去年落實市府22條的精神嚴(yán)重不符。去年落實市府22條的首次會議上，俞正聲書記在會上動員的時候，最后講了幾條意見，他說起草22條，他自己也親自參加了幾次座談，最后提了5條意見。俞書記的5條意見都放到22條里面去了，其中有一條就是要建立一個市場各方主體的信用平臺。去年，我們市場管理總站也拿出了一個初稿，在這個初稿里面，首先就是業(yè)主的信用信息，包括建設(shè)程序方面有14條，你違反了建設(shè)程序方面的14條不良行為就作為信用記錄要記下來的，承發(fā)包造價管理合同的履約過程有45條，質(zhì)量安全文明施工有21條，這是落實市政府的一號文。俞書記在會上講的很清楚，要建立一個市場的信用信息平臺，而且要把業(yè)主放進(jìn)去。而我們這個草案里面根本就沒能反映出來，全都針對企業(yè)與執(zhí)業(yè)個人的信用信息，所以我說這是一個建筑業(yè)企業(yè)的管理條例，不是一個建筑市場的管理條例。最后，我希望修改這個條例不要像施工一樣趕工期，認(rèn)真的思考一下，我剛才說的意見要不要放進(jìn)去，如果這些東西不能放進(jìn)去，那么這個條例作用不大，甚至?xí)ν晟粕虾＝ㄖ袌銎鸬截?fù)面作用。草案里面的具體條款文字等問題就不談了，主要講了這幾條意見。 | 
