| 近日，《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)向社會公開征詢意見。此次新的管理辦法在分類監(jiān)管、強(qiáng)化招標(biāo)人責(zé)權(quán)、簡化招標(biāo)流程等方面都有重大突破。 對于目前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題，《草案》表述如下：一是按照現(xiàn)行規(guī)定，政府投資、社會投資的項(xiàng)目符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，均需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，不利于處理好發(fā)揮競爭擇優(yōu)功能和尊重市場自主決策之間的關(guān)系；二是招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法，但不享有定標(biāo)權(quán)，評標(biāo)專家根據(jù)評標(biāo)辦法確定中標(biāo)候選人，但不承擔(dān)定標(biāo)責(zé)任；三是部分項(xiàng)目存在“虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)”現(xiàn)象；四是由于現(xiàn)階段施工招標(biāo)時圖紙深度不夠，定標(biāo)過程過于簡單，后期誠信和履約擔(dān)保等機(jī)制沒有跟上，使得一些投標(biāo)人先低價競標(biāo)，再高價結(jié)算；五是現(xiàn)行規(guī)章限定了招標(biāo)啟動條件加上還有審批時限，影響市場效率。 對于以上問題《草案》中提出： 一、社會投資項(xiàng)目自行決定招標(biāo)方式 采取“分類監(jiān)管、放管結(jié)合”的監(jiān)管方式，即區(qū)分政府投資、社會投資項(xiàng)目，對不同資金來源的項(xiàng)目采用不同的監(jiān)管模式，政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)入統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，而其他項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以自行決定是否進(jìn)場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。 二、信用記錄作為投標(biāo)人條件 招標(biāo)人全權(quán)自主定標(biāo) 《草案》在以下幾個方面進(jìn)一步強(qiáng)化了招標(biāo)人自主權(quán)和責(zé)任：一是擴(kuò)大對投標(biāo)人的資格審查權(quán)利。大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程招標(biāo)人可采用資格預(yù)審制，其它項(xiàng)目招標(biāo)人可進(jìn)行投標(biāo)篩選。招標(biāo)人可依據(jù)信用、行政處罰及投標(biāo)人在本項(xiàng)目招標(biāo)人之前工程中是否出現(xiàn)履約評價不合格等因素篩選出不少于15家的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)。二是強(qiáng)化招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)利?！恫莅浮访鞔_，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，招標(biāo)人可以依據(jù)評標(biāo)委員會的推薦排序確定中標(biāo)人，也可以對中標(biāo)候選人的投標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核澄清后，確認(rèn)中標(biāo)人。招標(biāo)人采用復(fù)核澄清方式確定中標(biāo)人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。 三、以“承諾制”啟動招標(biāo) “簡化審批程序、放寬招標(biāo)條件”作為重要切入點(diǎn)，采取了以下舉措：一是進(jìn)一步放寬設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工招標(biāo)的前置條件。招標(biāo)人在提交書面承諾、自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險后，可以自行決定開始勘察、設(shè)計招標(biāo)；對于監(jiān)理和社會投資項(xiàng)目的施工招標(biāo)，招標(biāo)人確認(rèn)招標(biāo)圖紙具備招標(biāo)要求并出具承諾函，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險后，可以視為滿足招標(biāo)條件。政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)則需完成施工圖設(shè)計文件。 四、政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格設(shè)計變更管理 采用招標(biāo)人自主定標(biāo)制度，對規(guī)范招標(biāo)人的定標(biāo)行為以及健全招標(biāo)人的約束機(jī)制提出了更高的要求，需要市發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督、財政、審計、監(jiān)察、金融等相關(guān)部門的通力合作，形成合力。為此，《草案》擬明確，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目設(shè)計變更制度，發(fā)生變更建安造價變化達(dá)到一定比例的，應(yīng)組織發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合會審。 五、設(shè)計招標(biāo)方式多樣化 對于設(shè)計招標(biāo)，可以對方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計合并招標(biāo)。可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計單位招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)通過對設(shè)計方案的評審確定中標(biāo)人；設(shè)計單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、對項(xiàng)目的解讀和設(shè)計構(gòu)思等評審確定中標(biāo)人。 |
